内阁成员很多都没有接受过法律教育，所以对赵桓提交的法案一头雾水。
经过赵桓安排的起草人员的解释，才有了一个大致的印象，但当然提不出什么详细的修改意见来，说的都是一些鸡毛蒜皮的意见，最终全部通过先试行。
神罗帝国的法律系统框架初步形成了。
按照赵桓设计，这些法院系统在所有的公国人口聚集的城镇设立基础法院。
因为神罗帝国并没有系统的行政区划，只能在人口稠密的城镇设置基层法院，然后在公国的公爵的常驻城堡所在地设立高级法院，然后在乌尔姆设置帝国最高法院。
赵桓推行的是三审终审制，一审和二审是事实审，三审是法律审，也就是只审查法律适用的是否准确，对事实本身不再进行审查。
当然最高法官不受这些限制，可以对事实和法律进行审查。
对于法院系统的建立，各公国并没有太大的抵触，因为他们也需要秩序，而且法院系统的设立不需要他们掏一分钱，全部都是由赵桓通过贷款形式解决。
最终这些钱都会从帝国的行政财政开支中偿还，这个就不关他们公爵的事了，也就没有遇到强烈的抵触。
至于帝国调查局，他们就更管不着了，而且还相当的欢迎。
因为调查局会设立巡捕局，巡捕局会负责地方治安巡视打击犯罪，这是每个公爵伯爵所期望的。
他们也不希望自已的辖区秩序混乱，强盗流寇到处都是，存在各种违法犯罪，这些对公国有很大的危害。
是他们苦于自身没钱，也没有能力去组建巡捕局和安全部队，他们完全依靠的是骑士和卫兵来维护治安，这样既不系统也不专业。
而现在赵桓设立了巡捕局，在人口聚居点都设置的有，包括一些小的村落，都有巡捕局的派驻机构，而在大的城镇有帝国安全部队。
这种安全部队是专门对内维持秩序用的，不对外作战。
他们担任了打击盗贼和犯罪团伙的主要任务，这对各公国来说当然是求之不得的。
腓特烈还以为赵桓在推行这两件事上将会遇到很大阻力，结果没想到赵桓轻而易举的就实现了。
当从上到下的法院系统和巡捕局在整个帝国建立起来之后，腓特烈都有些傻眼了，他现在才知道赵桓的执行能力有多强。
当然这得益于赵桓强大的金钱能力和早就已经准备好的人力资源，直接把宋军里的欧洲雇佣军转化成安全部队和巡捕。
并把受过专业训练的本地司法官员作为法院系统骨干，便能迅速组建起来。
腓特烈由此对赵桓的强大有了更为深刻的认识。
在赵桓组建帝国调查局和法院系统的同时，也在整个帝国进行了议会的选举宣传和议员的选举活动。
这两项活动是几乎同步进行的，先进行摸底，然后宣传动员，再进行报名。
愿意成为议员的贵族和平民都可以在赵桓设置的选举机构进行登记，然后由他们自行进行宣传，拉选票，以获得选民的支持。
凡是成年的帝国子民，不管男女都有选举权，当然贵族议员只能由贵族进行选举，而平民议员则由平民选民进行选举。
三个月之后，准备工作完成，随即进行了第一次议员选举，很快一百名贵族议员和一百名平民议员便选举产生了。
接着议会进行了第一次审议，他们接受审议的是已经推行全国的主要法律，也就是民商法和民事诉讼法，刑法和刑事诉讼法，另外还加了一个国家安全法，这是赵桓专门制定的。
但是接下来在审议第二年度财政预算草案时产生了巨大的争议，这个预算草案是腓特烈主持人起草的。
很显然腓特烈并不擅长财政的预算，他的那些班底也基本上没有接受过正规的商业管理培训，拿出来的方案完全是拍脑袋想出来的。
当然就与现实不一致了，一半以上的开销用在了与王室有关的娱乐活动上，他们甚至忘了将公务人员的薪水算入其中了，包括国家安全部队和法院人员。
当赵桓向腓特烈提出这个问题的时候，腓特烈很奇怪，他甚至认为这些费用难道不应该是赵桓来开支吗？
赵桓拿出会议纪要，在当初讨论的时候，腓特烈可是同意了这些钱财是从财政支出的，也没有摄政自已掏腰包来组建军队和法院人员的道理。
腓特烈知道他理亏，只好同意将其列入财政预算，同时审议的议员们纷纷提出了他们的观点。
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