张鉊已经在人口凋敝的关中圈定了差不多五百万亩土地，他准备自己出钱招募流民耕种起来，同样成为皇室私产。
而这些私产，并不是用来维持皇室奢靡生活的，它们将全部用来作为亲军的职田。
按一男丁三百亩起的超规格授田，租税按照上古的三十税一来缴纳，也不需要服徭役等，并且允许他们招募佃户耕种。
代价就是除了重甲、弩箭、顶级战马以外，需要自备。
同时每三年需要宿卫番上一次，一次一年，分春秋两季在两年内服役完成，若是皇帝有特别征召，必须要随时到位。
亲军家庭中，父亲年过三十五以后，就必须要开始提供接班人辅兵。
这个辅兵由亲军自己指定，仅限定儿子和血亲侄子，平时作为农户接受训练，战时则跟随作战。年过十六后，还可以按春夏秋冬四季，获得皇室的赏赐。
若是没有合格继承人的亲军家庭，亲军及其正妻过世之后，家产将被收回。
而且亲军家庭的田产等一切财物，不可以析产，家中的儿子年满十八之后，都要另寻出路。
当然，这个出路，张鉊已经帮他们想好了，那就是练好文武艺后，就去外面开拓闯荡，文不成武不就的儿子，将失去亲军家属的资格。
张鉊预计亲军在河西授田一万户、陇右和关中各两万户，组成亲军五万户。
禁军的组成差不多，只不过不会把他们的赐田赐到河西陇右去，同时赐田的规模也要小得多，一般只能获赐大概五十亩左右。
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不过这都是在中原河南以及河北，产出和经济价值肯定比河西陇右的五十亩要好的多。
而且在以后，孟蜀、马楚、南唐、钱越、南汉来自静海军和平海军的地盘被打下来后，当地王族豪门的土地，也会被拿出来相当一部分授予禁军，类似满清的各地驻防八旗，以控扼地方。
张鉊准备在河南授田禁军三万户，河北授两万户，其余太原、北平、成都、潭州（长沙）、江陵、兴王府（广州）等地大概会授田三万户。
这实际上是明朝卫所制度和八旗制度的结合，大体的原则上沿用明朝卫所制，在与皇室的关系上，则与八旗制度相同。
亲军和禁军的财政、人事等权，都不归外朝管理，而是直接归属内朝的鸾台侍郎和侍卫亲军都指挥使司分割管理，关键的人、财大权则操之于帝王之手。
这一套制度下来，亲军和禁军在身份上，实际上是皇室的私军，由皇帝大权独揽，勋臣阶层协助，形成一条垂直的领导体系。
哪怕是一个管理一百人的将虞侯，也能直达天听，同时皇帝的指挥棒，也能下到将虞侯这一层。
而与明代卫所制度不同的是，张周的亲军和禁军，比起明朝的卫所军更加富有，经济上的负担更轻，地位更高，相应的战斗力也更加强悍。
在人身关系的隶属上，则跟类似八旗兵与皇室的关系，离开了皇帝，他们什么都不是。
张鉊的理想，是至少保住这亲军五万户和禁军八万户的赐田，五十年中不能发生兼并，能保证五十年内有较强的战斗力。
此后张鉊就可以用亲军护卫都城，他们的赐田远在河西陇右和关中，无法在本地盘根错节的扎下根来。
哪怕他们有相同的宗教成分，但是在本地没有根基，无法形成能左右皇室的亲卫军势力。
禁军则分散在重要的大城市，以及都城周围，他们不能直接护卫皇帝，但是家人田产却都在中原之地，有本地抱团的优势，但被亲军阻隔在外，只能形成外围的防线。
这样亲军和禁军就可以互相牵制，不会使哪一方面的人坐大。
张周朝廷只要能保证这十三万户在，那么平日里可以获得四到五万人的常备军，一般战时可以动员到八万人左右，极限动员起码能拉出来十五万以上，更重要的是省钱。
此外，张鉊还准备私人出钱，在河套地区再开垦一百五十万亩土地。
同时将居延海以北、以西的草场，大概就是后世阿拉善盟加上阿尔泰山-额尔齐斯河，再加上唐努乌梁海等，这一大片草原划归尹利可汗直辖牧场。
牧场上的各族人，都将成为直属皇帝的本部，他们赋税较轻，赏赐也肯定比其他部族多。
这些善战的草原牧民，就会成为张鉊最稳定的轻骑兵来源。
而在国家其他武装力量方面，张鉊准备彻底执行明朝的卫所制，而在执行卫所制以前，行政上还要经过一场大的改动。
张鉊准备废除唐代以来的州县制度，除了有特殊原因要保留的州以外，命各州有古称的恢复古称，没有古称的也要在后面加后缀，
比如徐州，就要改称徐州府，地方上实行行省、府、州、县四级制度。
但是州在府之下，而且只有战略位置比较重