在军事方面，基于三衙的架构，设立了枢密院，负责掌管军队。
政治领域，设置了参知政事一职，以分割相权。
同时，进一步限制了武将的权力，规定在军队驻扎之地，必须由文臣来控制军权。
这一系列措施极大地削弱了武将的权力，使得军权和政权都牢牢地掌握在皇帝手中。
这样的制度，确保了大宋的稳定。
但这也直接导致了大宋强干弱枝的局面，在对外作战方面，军队失去了灵活性和机动性，大大降低了军队的战斗力。
这正是大宋在对外战争中败多胜少的根本原因。
正因深知大宋这一致命弱点，包拯才会向皇上请求统领军队的自主权。
作为一名统帅，统领大军在外作战，若没有自主权，凡事都要经过朝廷的批准，这样的战争，又如何能够取得胜利？
能打赢，那才真是见鬼了。
澶渊之战之所以能打败辽国，便是因为宋真宗赵恒御驾亲征的结果。
要知道，战争从来都不是一成不变的，战况那是瞬息万变。
需要通过具体的战况作出相应的调整。
而大宋军权的过度集中，无论大小战役，都要汇报朝廷，枢密院和兵部再做相应部署。
先不论枢密院和兵部是否真的能作出正确的规划和战略部署。
但经过朝廷和战场之间的往复，战事早已翻天覆地了。
错过了战机，又何来的胜利？
所以，大宋以往在面对强敌时，经常吃大亏。
包拯并不指望赵祯会像他宋真宗一样御驾亲征，他只希望将兵权完全交给自己，他有绝对的信心能打一场胜仗。
这考验的就是赵祯的魄力，以及对包拯的信任度了。
“包卿想要军队的自主权？”赵祯闻言后，迟疑了起来。
要知道，军权从来都是帝王最为忌惮的地方，更何况还是从五代十国战乱中崛起的大宋。
五代十国之乱，正是因为武将的权利过重。
乃至大宋建国，也是太祖赵匡胤这个殿前都点检通过篡夺柴宗训的大周江山而来。
为了防止黄袍加身的事情再度上演，太祖赵匡胤这才上演了“杯酒释兵权”这出好戏，彻底结束了武将专权的局面，使得大宋江山得以稳固。
在大宋帝王的眼里，任何事情都好商量，可一旦触碰到军权，君主对任何大臣都会拿出一百个心来提防，谈不上信任感。
哪怕是面对包拯这个妹夫，赵祯其实也做不到完全的信任。
不过情况特殊，更兼包拯只是一介文儒，又是自己的妹夫，再三思量权衡之后，赵祯最终还是决定放权给包拯。
“好，包拯，朕对你可是有十足的信任，你可不要让朕失望。”赵祯鼓足勇气道。
“陛下放心，包拯定不负重托！”包拯信誓旦旦地保证，言辞慷慨。
说罢，包拯似是又想到什么：“不过陛下，在出征之前，尚需派遣使者出使辽国，稳住大辽。”
辽国和大宋之间虽然和平已久，已经多年没有发生过大的摩擦。
但这不代表着双方就相安无事了。
国家之间，利益至上，谁能保证，辽国在大宋出征期间背后捅刀子。
有辽国在背后掣肘，包拯很难做到全身心去对付党项部落。
届时腹背受敌，大宋可就危险了。
赵祯闻言点了点头：“包卿所言极是，你放心，朕即刻派遣使者出使大辽。宋辽之间早有盟约，互不侵犯，料想辽国还不至于背信弃义，撕毁盟约，包卿放心出征。”
包拯亦点点头：“既如此，臣这就着手筹备粮草，择良辰吉日发兵。”
回到府邸，包拯将请缨出兵之事告知公主。
公主听得花容失色！
倒不是她不相信包拯的带兵能力，无论各方面，公主对包拯都有着绝对的信任。
夫妻一场，没有人比她更了解包拯了。
平日里，包拯便常与她畅谈天下大事，对古代的战争了然于胸。
她知道，即便包拯从未带过兵打过仗，也绝非只是纸上谈兵，而是有真才实学。
然而，公主所担心的是大宋现在的国力，不足以支撑大规模战争，而且还是主动征讨。
大宋自从高粱河战败之后，就再也没有主动发动过战争了。
加上大宋现在国库日益亏空，哪来的钱对外作战。
打仗可不仅仅完全靠军队战斗力，打的是钱啊！
一场战争，所消耗的人力物力和财力，可不是一个小数目。