刘焉此人，作为一名手握重权的皇亲国戚，其影响力不容小觑。
想当初，皇甫嵩、卢植以及朱儁等赫赫有名的将领率领着皇城的禁卫军与黄巾贼激战，然而最终却都折戟沉沙。若不是刘宏有着先见之明，第一步就是将刘焉调入洛阳中，否则洛阳乱不乱还不是世家说的算？
刘焉及其东州军凭借着强大的实力威震洛阳，使得那些心怀不轨的宵小之辈不敢轻举妄动。若非刘焉的镇守，当皇甫嵩三人战败的消息传入洛阳中，恐怕洛阳早已陷入一片混乱不堪的局面。
而此次刘焉能够挺身而出，无论是权倾朝野的宦官势力，还是根基深厚的世家大族，都不得不选择闭嘴，并给予刘焉应有的尊重和几分薄面。毕竟东州军可不是吃干饭的，那也是和异族厮杀过的精锐之师，除了皇帝刘宏，谁敢不尊重刘焉，那就只能面对东州军的屠戮。
就在这时，刘焉突然发声，那声音犹如一道惊雷，划破了朝堂之上原有的喧嚣和混乱。刘宏原本那如死灰般涣散的眼神，竟渐渐地开始聚焦起来。他缓缓地转过头，将目光投向了刘焉所在的方向，眼中不禁流露出一丝疑惑和浓厚的兴趣。
要知道，在众多的皇亲国戚当中，刘宏一直以来都颇为看重不少人。而在这些被他所看好的人中，最为耀眼夺目的当属“刘表”、“刘焉”以及“刘虞”这三位了。至于其他的那些皇亲国戚们，则大多都是些资质平庸之人罢了。就比如“刘岱”和“刘繇”，他们二人便是这资质平平之辈中的典型代表。
如今，刘虞正远在幽州镇守着边疆，为国戍边。而在这朝堂之上呢，除了身为皇帝的刘宏之外，其余的皇亲国戚基本上都是以“刘表”、“刘焉”这二人为首，对其马首是瞻。甚至就连一些普普通通、无足轻重的皇亲国戚，在面对这三位时，也是唯命是从，丝毫不敢有半点忤逆之意。
此时此刻，刘焉竟然挺身而出，果断地制止了世家大族与宦官之间激烈的争吵。看他这架势，明显是心中有所想法，想要一吐为快啊！众人见状，纷纷安静下来，整个朝堂瞬间变得鸦雀无声，所有人的目光都齐刷刷地集中在了刘焉身上，等待着他接下来究竟会说出怎样一番话语来。
刘焉微微躬身，向前一步，然后清了清嗓子，郑重地开口说道：“启奏陛下，如今天下黄巾之乱虽已平息，但我大汉江山仍处于些许动荡不安之态啊！微臣以为，此时正应推行‘州牧制’，以此来稳定局势、巩固统治。”刘焉又将州牧制的好处说了一番后。
此言一出，朝堂之上瞬间陷入一片骚动之中。
世家一方和宦官阵营都不禁面面相觑，脸上露出惊愕之色。要知道，刘焉乃是汉室宗亲，其地位尊崇无比，他们即便心中有所不满，此刻也不敢轻易造次。然而，这突如其来的提议实在太过惊人，以至于众人再也难以保持沉默。
一时间，朝堂上响起了一阵稀稀疏疏的小声交谈之声。有人交头接耳，低声议论着这个所谓的“州牧制”；有人眉头紧皱，暗自思忖其中利弊；还有人面露忧色，似乎对这一新制度充满担忧。
所谓“州牧制”，即是选派朝中重臣前往那些叛乱频发的各州担任州牧、刺史一职。这些州牧、刺史不仅拥有管理一州政务的行政权力，还能掌控当地军队的军事指挥权，真正做到军政大权集于一身。如此一来，便可迅速稳定地方局势，加强朝廷对各地区的控制力度。
当前之局面，着实令刘宏有些忧心忡忡。面对黄巾之乱后世家势力逐渐膨胀、尾大不掉之势，刘宏所能采取的策略实乃有限。追根溯源，此前刘宏曾下令各州郡可自行招募兵员以抵御黄巾军的肆虐。如今，那场黄巾之乱虽已暂告段落，但各地仍有少量叛贼兴风作浪以及山贼肆意横行。然而，就目前这些小规模的骚乱而言，郡县所拥有的常规军力已然足够应对，根本无需过多的兵马增援。
可是，问题恰恰出在此处。那些世家大族们死死攥紧手中的兵权，丝毫没有松手之意。而刘宏呢？即便身为天子，对此情形也是左右为难。一则因各地尚有零星叛乱未被彻底平息，若贸然下旨要求世家解散其麾下兵马，似乎于情于理都说不过去；二则即便真的下达了这样的旨意，那些狡猾多端的世家大族恐怕也会巧立名目、寻找各种托词来逃避削减自家部曲。如此一来，这道圣旨很可能沦为一纸空文，难以真正落实到位。
或许真的该听取刘焉的实行“州牧制”？
此时此刻，刘宏面对着日益强大且难以制衡的世家大族们，心中着实感到万般无奈。尽管他深知自己如今采取的方法并非万全之策，但事已至此，似乎别无选择。当那道旨意下达之后将会引发怎样的后果，其实刘宏心里跟明镜儿似的一清二楚。然而，为了防止历史重演